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《陕西省秦岭生态环境保护条例》应知应会知识手册
索引号:      公开目录:      发布时间:2020-12-02 11:48:48     发布机构:节能和安全生产科       文号:



《陕西省秦岭生态环境保护条例》

应知应会知识手册









商洛市秦岭生态环境保护委员会办公室

商洛市工业和信息化局办公室

编印

2020年11月


1.《条例》修订、施行时间及适用对象:

本条例于20071124日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,201715日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订,2019927日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议第二次修订(共989条),2019121日施行。《条例》适用对象:在秦岭生态环境保护范围内进行自然资源保护、利用、开发等活动适用本条例。

2.新修订的《条例》重大变化:

是“三区名称”的变化。将“禁止开发区、限制开发区、适度开发区”名称,修改为“核心保护区、重点保护区、一般保护区”,不仅仅是名称的变化,更彰显了保护优先的立法理念

二是“保护区范围”的变化。全省核心保护区的范围从过去的0.77%增加到14%;重点保护区的范围也从过去的26%增加到30%。其中:核心保护区涉及36个县,51个乡(镇)、街道办事处,140多个行政村,常住人口13万左右,面积约0.81万平方公里,占秦岭范围总面积的14%;重点保护区涉及38个县,330个乡(镇)、街道办事处,560多个行政村,常住人口39万左右,面积约1.76万平方公里,占秦岭范围总面积的30%;一般保护区涉及39个县(市、区),335个乡(镇)、街道办事处,3500多个行政村,常住人口430多万,面积约3.25万平方公里,占秦岭范围总面积的56%

商洛市核心保护区涉及7个县(区)、14个镇、40个行政村,常住人口4.92万左右,面积约670.97平方公里,约占全市保护区范围的3.4%;重点保护区涉及7个县(区)、97个镇(办),194个行政村,常住人口8.13万左右,面积约3194.78平方公里,约占全市保护区范围的16.3%;一般保护区涉及7个县(区),98个镇(办),常住人口224.86万左右,面积约15722.59平方公里,约占全市保护区范围的80.3%

三是“条例内容”的变化。《条例》强化了监督,新增了监督管理章节,建立了约谈制度、加大了处罚力度、增加了违法成本,对处罚情况及程度的界定更加清楚全面。对植被、水资源、生物多样性的保护和矿产资源开发、交通设施建设、城镇乡村建设、旅游开发建设活动的规范更加细化,更有利于落地落实。

3.《条例》所称的秦岭生态环境保护范围:

指本省行政区域内秦岭山体东西以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的区域,包括商洛市全部行政区域以及西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。

4.《条例》规定的秦岭生态环境保护原则:

遵循保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针,坚持统筹规划、科学利用、严格监管、公众参与的原则。《条例》有关秦岭分区保护的规定与生态保护红线的有关规定不一致的,按照从严管理的原则执行。

5.《条例》规定的秦岭生态环境保护责任机构:

省人民政府对秦岭生态环境保护工作负总责。设区的市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内的秦岭生态环境保护工作,按照国家和本省有关规定,确定本行政区域城镇、农业、生态空间布局,划定和落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线。乡(镇)人民政府、街道办事处做好辖区内秦岭生态环境保护相关工作。

6.《条例》规定的秦岭生态环境保护监管部门:

县级以上人民政府发展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门,依法履行各自职责,共同做好秦岭生态环境保护工作。秦岭范围内的国家公园,自然保护区,风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园,水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地以及饮用水水源保护区、植物园、国有林场、文物保护单位等的管理机构,按照其职责做好管理范围内的生态环境保护工作。

7.《条例》确定的秦岭生态环境保护资金使用范围:

秦岭生态环境保护专项资金,用于水源涵养、水资源保护、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境治理等有关秦岭生态环境保护和生态系统监测、维护、修复及其综合管理工作。县级以上人民政府应当依法统筹相关资金,用于秦岭生态环境保护的基础设施建设,支持绿色生态产业发展,改善当地居民的生产生活条件。

8.《条例》确定的秦岭生态环境保护宣传教育工作:

报刊、广播电视、新闻出版、网络媒体等以及自然资源、生态环境、文化旅游、教育等有关部门和单位应当结合各类环境保护活动,组织开展秦岭生态环境保护知识和法律法规的宣传教育工作,提高公民秦岭生态环境保护意识。新闻媒体应当加强对秦岭生态环境保护的舆论监督。

9.《条例》确定的秦岭生态环境保护规划编制:

省秦岭生态环境保护委员会依法编制省秦岭生态环境保护总体规划,报省人民政府批准后公布实施,并报省人民代表大会常务委员会备案。设区的市根据省秦岭生态环境保护总体规划,组织编制本行政区域秦岭生态环境保护规划,绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护图,经本级人民政府批准后公布实施。县(市、区)依据省、设区的市规划要求,结合实际,制定秦岭生态环境保护实施方案,绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护详图,经本级人民政府批准后公布实施。设区的市、县(市、区)生态环境保护规划、实施方案,应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

10.《条例》确定的秦岭生态环境保护核心保护区范围:

岭范围下列区域,除国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为核心保护区:

1)海拔2000米以上区域,秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域;

2)国家公园、自然保护区的核心保护区,世界遗产;

3)饮用水水源一级保护区;

4)自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片,需要整体性、系统性保护的区域。

11.《条例》确定的秦岭生态环境保护重点保护区范围:

秦岭范围下列区域,除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为重点保护区:

1)海拔1500米至2000米之间的区域;

2)国家公园、自然保护区的一般控制区,饮用水水源二级保护区;

3)国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区,植物园、水利风景区;

4)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地,国有天然林分布区,重要湿地,重要的大中型水库、天然湖泊;

5)全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。

12.《条例》确定的秦岭生态环境保护一般保护区范围:

秦岭范围内除核心保护区、重点保护区以外的区域,为一般保护区。

13.《条例》确定的三类保护区相关要求:

除本条例另有规定外,核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动;重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动,应当严格执行法律、法规和本条例的规定。在核心保护区、重点保护区实施能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设和战略性矿产资源勘查项目,应当依法进行环境影响评价,报省人民政府审定。在秦岭范围内的生产、生活和建设活动应当符合秦岭生态环境保护规划,依法采取相应生态环境保护措施,保证秦岭生态功能不降低。

14.重点保护区、一般保护区实行产业准入清单制度:

发展改革、自然资源、生态环境行政主管部门根据国家和本省主体功能区规划、自然保护地体系、省秦岭生态环境保护总体规划的要求,制定重点保护区、一般保护区产业准入清单,报省人民政府批准公布。各级人民政府应当根据产业准入清单的要求,严格建设项目审批,落实生态环境保护责任,加强事中事后监管。

15.封山育林、禁牧区域内禁止下列行为:

1)开垦、采石、采砂、取土;

2)采脂、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为;

3)放养牛、羊等食草动物;

4)损坏、擅自移动界桩、围栏和标牌;

5)法律、法规禁止的其他行为。

16.《条例》关于水资源保护的规定:

在秦岭调度水资源,建设水电站、水库等水工程,应当符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭水资源保护利用专项规划,保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位,维护生态平衡。建设和运营涉河蓄水、拦水工程设施,应当保证生态基流量,采取修建过鱼设施等措施,消除或者减少对水生野生动物的不利影响。在核心保护区、重点保护区内不得新建水电站。核心保护区内已建成或者在建的水电站,由县级以上人民政府依法组织限期退出、拆除,恢复生态;重点保护区内已建成或者在建的水电站,由省水行政主管部门会同省级有关行政主管部门制定评估整治标准及处置方案,由县级以上人民政府依法组织限期整治或者退出、拆除,恢复生态。禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具,运载油类、粪便等污染物和有毒、有害物质通过饮用水地表水水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区;确需通过的,应当采取有效安全防护措施,依法报公安机关办理有关手续,并通知饮用水水源保护区管理机构。

17.在秦岭范围内,禁止以下危害野生动植物的行为:

1)非法猎捕、杀害、采集国家和省重点保护的野生动植物,破坏国家和省重点保护野生动植物栖息地、保护地及其环境;

2)在国家和省重点保护的野生动物栖息地使用污染其生息环境的农药;

3)使用非法工具或者非法方法猎捕其他野生动物;

4)损坏保护设施和保护标志;

5)非法引进、放归外来物种,随意放生野生动物;

6)法律法规禁止的其他危害野生动植物的行为。

18.《条例》关于矿产资源开发生态环境保护的规定:

禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石,禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。已取得矿业权的企业和现有采石企业,由县级以上人民政府依法组织限期退出。设区的市、县(市、区)人民政府应当根据秦岭生态环境保护要求和本行政区域内矿产资源赋存情况,节约集约利用矿产资源,严格控制和规范在一般保护区的露天采矿活动,提高矿山环境污染治理能力。在一般保护区新建、扩建、改建矿产资源开采项目和秦岭主梁以南的一般保护区开山采石,应当符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭矿产资源开发专项规划的要求,进行环境影响评价,依法办理审批手续。禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石,禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内开山采石。已取得矿业权的企业和现有采石企业,由县级以上人民政府依法组织限期退出。

19.《条例》关于交通设施建设生态环境保护的规定:

在秦岭范围内进行公路、铁路等交通设施建设,应当符合省秦岭生态环境保护总体规划的要求,统筹规划、生态选线、科学选址,优先采取桥隧等工程技术措施,避免高强度、大面积开挖,减少对秦岭山体、饮用水水源、植被等生态环境的破坏。

20.《条例》关于城镇乡村建设生态环境保护的规定:

核心保护区内,除原住居民保障基本生活需要,开展必要的、基本的生产活动外,不得进行其他生产建设活动。县(市、区)、乡(镇)人民政府应当采取优先实施生态搬迁等措施引导核心保护区内的居民有序迁出。在重点保护区、一般保护区的乡村,由乡(镇)人民政府组织编制实用性村庄规划,报县(市、区)人民政府审批后实施。在核心保护区、重点保护区禁止房地产开发。在一般保护区进行房地产建设活动,应当遵守法律法规的规定,符合国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和控制性详细规划的要求,依法办理审批手续。

21.《条例》关于旅游开发建设生态环境保护的规定:

在秦岭范围内依法批准的旅游景区开展生态旅游、建设旅游项目,应当严格执行批准的旅游景区规划,景区管理机构应当制定旅游景区生态环境保护方案,报批准其设立的人民政府审定后组织实施。旅游基础设施建设应当符合秦岭生态环境保护规划的要求,并依法办理审批手续。在旅游景区规划建设索道、滑道、滑雪(草)场等项目的,应当依法进行环境影响评价,报省人民政府审定后,依法办理审批手续。县(市、区)人民政府应当对乡村旅游统一规划,合理布局。禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制区开办农家乐、民宿。

22.《条例》规定的监督管理责任:

县级以上人民政府及其发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、文化旅游、市场监督管理、林业等行政主管部门应当依法履行监督管理和行政执法职责,做好秦岭生态环境保护的监督管理工作。设区的市、县(市、区)人民政府在上一级人民政府和秦岭生态环境保护委员会的协调和指导下,建立区域协作、信息共享、定期会商、预警应急、联合执法、交叉执法等机制,共同做好秦岭生态环境保护和污染防治工作。设区的市、县(市、区)秦岭生态环境保护委员会应当适时组织有关行政主管部门开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治。根据秦岭生态环境保护的需要,县(市、区)人民政府可以建立综合执法机构,也可以由县级行政执法部门在乡(镇)派驻执法人员组成联合执法机构,或者依法委托有关保护管理机构进行执法。

23.《条例》关于法律责任方面的规定:

各级人民政府、县级以上负有秦岭生态保护监管职责的部门和机构的公职人员在秦岭生态环境保护工作中违反《条例》规定,有下列情形之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重,造成秦岭生态环境和资源破坏等严重后果的,给予开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)未按照规定要求编制规划、实施方案或者弄虚作假的;

2)指使、授意或者放任分管部门,对不符合秦岭生态环境保护规划和法律法规规定的建设项目,违反规定审批的;

3)未履行法定监督管理职责或者监管查处不力的;

4)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

24.《条例》规定的秦岭山系主梁:

秦岭山系主梁,是指秦岭山脉西起陕甘界,经玉皇山、鳌山、太白山、终南山、草链岭、华山一线,东至陕豫界,渭河流域与嘉陵江、汉江、南洛河流域的分水岭;主要支脉,是指连接秦岭山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生态功能需要重点予以保护的支脉;主梁两侧各1000米、主要支脉两侧各500米以内的区域,按照投影范围计算。涉及商洛市的柞水县、商州区、洛南县,包括秦岭山脉终南山、草链岭、华山一线,大体呈东西走向。

25.《条例》规定的秦岭山系主要支脉名录:

涉及陕西省的有14条:黑泥支脉(黑河与泥峪河的分水岭脊)、四方台支脉(黑河与田峪河的分水岭脊)、首阳山支脉(田峪河与涝峪河的分水岭脊)、冰晶顶支脉(涝峪河与太平峪河的分水岭脊)、高太支脉(高冠峪河与太平峪河的分水岭脊)、紫玉支脉(紫柏山与玉皇山一线,嘉陵江与汉江的分水岭脊)、鳌摩支脉(鳌山与摩天岭一线,褒河与湑水河的分水岭脊)、兴隆岭支脉(湑水河与酉水河的分水岭脊)、酉金支脉(酉水河与金水河的分水岭脊)、堰池支脉(堰坪河与池河的分水岭脊)、旬月支脉(旬河与月河的分水岭脊)、旬乾支脉(旬河与乾佑河的分水岭脊)、四方山支脉(乾佑河与金井河的分水岭脊)、流岭支脉(丹江与银花河的分水岭脊)。涉及商洛市的有4:旬月支脉(旬河与月河的分水岭脊),涉及我市镇安县,呈南北走向;旬乾支脉(旬河与乾佑河的分水岭脊),涉及我市镇安县、柞水县,大体呈南北走向;四方山支脉(乾佑河与金井河的分水岭脊),涉及我市柞水县,大体呈东西走向;流岭支脉(丹江与银花河的分水岭脊),涉及我市柞水县和商州区,大体呈东西走向。